宜宾市人民政府

时间:2018-02-21
内容:

一、基本职能及主要工作

(一)主要职能。

1)贯彻执行国家有关旅游和外事侨务工作的方针、政策和法律、法规,围绕全市经济社会发展、对外开放和外事侨务工作开展调查研究,拟订全市旅游和外事侨务发展的政策意见和规范性文件,为市委、市政府的工作决策提出建议。负责本系统、本部门依法行政工作,落实行政执法责任制。

2负责统筹协调旅游与文化互动发展工作,推动旅游与一、二、三产业融合发展。制订并组织实施全市旅游产业发展总体规划、旅游专项规划、旅游跨区域规划和年度计划,组织评审各县(区)旅游发展规划并指导实施,对本市旅游规划进行监督管理。会同有关部门指导旅游资源开发、重大旅游项目规划建设、旅游安全、旅游应急救援、旅游环境综合治理、假日旅游、红色旅游、乡村旅游等工作。会同有关部门推进旅游体制和机制改革工作,指导重点旅游企业发展、旅游新业态的规划和开发以及招商引资工作。会同财政部门管理和使用旅游产业发展资金

3制订全市国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发规划并组织实施,组织宜宾整体旅游形象的对外宣传和重大推广活,推动宜宾旅游国际化

4负责全市旅行社的监督管理,会同有关部门监督管理旅游市场秩序、旅游服务质量,监督旅游投诉处理、维护旅游者和旅游经营者合法权益,指导旅游行业精神文明建设、诚信体系建设和行业组织的业务工作。

5)负责旅游人才队伍建设,制定并组织实施旅游人才规划,指导旅游教育培训工作,推动人才兴旅工作。监测旅游经济运行,负责旅游信息化建设、旅游统计和行业信息发布工作。

6)拟订全市外事侨务工作规划并监督实施,审核县(区)、市直部门报请市委、市政府审批的涉及外事工作的文件,审核报批在宜举行国际会议的有关事宜,牵头协调全市外事侨务工作和重大涉外、涉侨活动。

7)归口管理全市因公出国(境)工作,编制因公出国(境)计划并组织实施,负责因公出国、赴港澳相关事宜的审核报批及证件管理。组织开展涉侨经济、科技、文化合作与交流及涉侨宣传、华文教育工作,协调涉侨经济投诉工作。

8)负责来我市访问或进行公务活动的国宾、党宾、外国驻华外交人员和重要港澳人士、重要侨领、华侨华人社团的邀请报批和接待工作以及接待中相关的礼宾事宜,统筹安排市委、市人大、市政府、市政协领导的外事活动。

9)统筹协调我市与外国驻华使领馆和港澳特区政府驻川机构的联络交往事宜,开展对华侨华人及其社团和港澳地区侨界的联谊服务工作,会同有关部门开展侨务对台工作。

10)负责我市国际友好城市的交往及缔结国际友好城市关系的报批事宜,指导全市民间对外交往工作,为全市企业、事业单位开展对外合作交流提供外事服务。

11)依法开展归侨侨眷和华侨华人在市内的合法权益保护工作,承办归侨侨眷身份、侨资企业资格认定工作,组织开展涉侨捐赠并参与监督检查,协助有关部门做好归侨、侨眷代表人士的人事安排工作,联系指导市内涉侨社团工作。

12)负责来宜采访的外国记者的管理和服务工作,牵头协调相关部门管理境外非政府组织在宜活动和市内民间组织涉外活动,指导有关部门管理外国专家工作,协调处理我市公民在国外的领事保护事宜及外国人、华侨华人、港澳同胞在宜涉案事宜,参与处理全市重大涉外、涉侨、涉港澳案(事)件。

13)指导全市外事侨务部门进行对外政策、外事纪律教育和业务培训工作,监督检查外事纪律和保密制度的执行情况,协助处理违反外事纪律和保密规定的重大案件。

14)承担市旅游产业发展领导小组和市委外事工作领导小组的日常工作。

 

(二)2016年重点工作完成情况。

1)旅游经济快速增长。全市实现旅游总收入420.78亿元,同比增长26.63%;接待国内外游客4277.74万人次,同比增长22.40%一是实施规划引领。围绕建设绿色宜宾,对《宜宾市旅游发展规划》《向家坝高峡平湖旅游区规划》进行了修改完善,编制完成《宜宾市旅游业发展“十三五”规划》《大竹海旅游度假区发展规划》《宜宾市“十三五”旅游扶贫规划》。二是加大项目投资。策划包装旅游招商项目314个、总投资1025亿元,成功举办第二届中国(四川)国际旅游投资大会首届川南(宜宾)分会,签约项目16个、签约金额127.96亿元,并与华侨城集团、成都文旅集团签署了战略合作框架协议,协议投资100亿元。全年完成招商签约185亿元,同比增长8.21%;到位资金60亿元,同比增长38.76%;项目投资75亿元,同比增长34.24%三是丰富旅游产品。开发打造生态文化旅游、乡村旅游、工业旅游、城市旅游和绿色景区、绿色酒店、绿色商品等旅游产品,推进旅游与文化、农林、工业、科技等产业融合发展,长宁县、兴文县被国家旅游局确定为全域旅游示范区创建单位。

2)景区建设成效明显。一是创建品牌。新增A级景区6家、省级生态旅游示范区1家,其中五粮液景区创建国家4A级景区,天池公园、龙华八仙山立佛2家景区创建国家3A级景区,大雁岭、花千谷、䌽山3家景区创建国家2A级景区,七洞沟景区创建省级生态旅游示范区。二是全面整改。全力抓好蜀南竹海景区整改,景区旅游交通、游览设施、旅游公厕、污水治理、环境风貌等28个整改项目快速有效推进。扎实开展全市旅游景区专项整治,19A级景区和2家省级生态旅游示范区对标自查、迅速整改,景区品质形象明显提升。三是提质升级。以蜀南竹海景区整改和全市旅游景区专项整治为契机,启动并强力推进蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇等景区创建国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区等品牌,僰王山景区完成创建国家4A级景区景观资源评价,蜀南竹海完成创建省级旅游度假区技术评估,春风花海、龙茶花海、蜀南花海等景区创A提升工作加快推进。

3)乡村旅游加快发展。一是抓好产品打造。实施旅游扶贫“三个一”示范工程,打造推出了大雁岭、花千谷、梦缘山谷、梯田花海等一批乡村旅游景区景点,兴文县成功创建四川省乡村旅游示范强县,高县成功创建省级旅游扶贫示范区,全市创建四川省乡村旅游特色乡镇3个、精品村寨2个、精品特色业态经营点30个、特色业态经营点34个、星级农家乐117家(其中五星级农家乐3家)、省级旅游扶贫示范村6个、市级旅游扶贫示范村10个、民宿达标户125户、建立乡村旅游合作社10余个。二是抓好节庆活动。举办桃花节、梨花节、荷花节、李花节、橙花节、春笋节等乡村旅游节庆活动50余个,吸引了大量游客和市民走进美丽乡村,全市实现乡村旅游收125.27亿元,同比增长28.3%

4)旅游要素不断完善。一是打造饮食文化品牌。包装提升三江河鲜、全竹宴、豆腐宴、苗家菜、乌鸡全席等特色美食,举办了宜宾市传统川菜暨宜宾菜培训班,宜宾燃面获“首届中国金牌旅游小吃”和“四川省金牌旅游小吃”。二是完善旅游服务设施。加快宾馆酒店建设,建成高品质酒店8家。实施旅游厕所三年行动计划,争取国家专项资金250万元,新建改建旅游厕所135个,评选全省旅游示范厕所25个。建成智慧旅游综合监管平台,行业管理、应急指挥、宣传营销、咨询服务等功能不断完善。争取省上专项资金100万元,74A级景区应急管理平台全部接入省级平台并投入使用。三是提升旅游商品质量。依托宜宾博物馆馆藏资源开发了特色文化旅游商品,加强五粮液、茶叶、豆腐干、竹黄、麦杆画等特色旅游商品的创意设计和包装,珙县智溢牌高级纯蚕丝被、意匠居竹制品系列产品2个商品获中国旅游商品大赛银奖,屏山炒青、酒乡老坛芽菜、天府龙芽3个旅游商品获铜奖。

5)市场营销成果丰硕。一是借力重大会议营销。成功举办中俄人文合作委员会旅游分委会第13次会议、第二届中国(四川)国际旅游投资大会首届川南(宜宾)分会,精心策划景区考察、形象宣传和商品展示等系列活动,提升了宜宾国际国内知名度和美誉度,受到国家旅游局、省旅游发展委领导和境内外嘉宾的高度好评。二是依托中省平台营销。在央视重要时段投放了宜宾旅游形象广告,参加了“第十一届海峡两岸台北旅展”、宁波国际旅游展览会、重庆都市旅游节暨城际旅游交易会、成都国际旅展、四川国际旅游交易博览会、中国(四川)电子商务发展峰会等重大展会活动三是利用各种时机营销。整合峨眉山、乐山大佛、蜀南竹海、兴文石海等川南旅游资源在兰州、西安等地开展了“中国最美山水福地”联动营销大西北活动,组织了春节、国庆黄金周及旅游季等系列宣传营销活动,并桂林市旅游发展委、永川区旅游局签订了旅游战略合作框架协议。

6)依法治旅全面推进。一是加强标准化建设。制定了国家旅游标准化示范市创建方案,开展了“十佳讲解员”“十佳农家菜”“十佳乡村旅游摄影点十佳旅游厕所”等评选活动。二是规范市场秩序。持续开展了旅行社业务指导、专项检查、游客满意度整改提升和旅游市场专项整治行动,治理黑车黑导、“不合理低价游”,打击查处诱导、欺骗、强迫消费等违法违规行为。加大文明旅游宣传,利用节假日持续开展志愿者服务和文明旅游公益活动,引导旅游企业和从业人员诚信经营,倡导理性消费、文明旅游。全年开展联合执法检查5次、专项执法检查22次、志愿者服务活动6次,受理处理旅游投诉38件,办结率和满意率100%三是强抓旅游安全。落实部门监管责任、企业主体责任,与县(区)旅游局、景区、企业签订了安全责任书,狠抓黄金周、节假日、汛期等特殊时段及日常旅游安全,开展漂流溺水事故、消防事故等应急救援演练,构筑旅游安全防护网,确保了旅游安全。全年开展安全检查38次、应急演练2次。四是抓好人才培训。建立了旅游专家人才库,举办乡村旅游、旅游扶贫、应急管理、旅游执法等专题培训班10余期,培训旅游从业人员1.2万人次。

7)外侨工作务实有效。一是规范外事管理。调整了外事领导工作领导小组,完善了因公出国(境)审核审批程序,因公出访管理严格、务实高效,党政干部出访人数控制在省上下达的控制数内。加强外国记者管理和海外领事保护等工作,建立了《境外人员和机构安全保护工作机制》,邀请专家开展了涉外突发事件和海外领事保护专题培训。二是强化交流合作。围绕服务国家总体外交、服务宜宾开放发展,邀请澳大利亚驻成都总领事馆总领事、巴布亚新几内亚驻华大使、格鲁吉亚卡赫基省副省长等13个国(境)外团组来宜访问交流,组织3个自组团赴澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国开展经贸、友城、投资、旅游等领域交流合作,组团参加中法地方政府论坛等国际交流活动10次,承办了西博会市领导会见俄罗斯前第一副总理等外事活动,举办了乌干达大马萨卡区投资说明会,与俄罗斯奔萨州对接了茶产业等合作项目,与韩国潭阳郡建立友好城市工作积极推进三是拓展侨务工作。邀请海外侨商、华商、商会来宜考察洽谈投资合作项目12批次,利用侨商会平台组织企业参加东盟华商会、丝路博览会、西洽会、海科会等重大涉侨交流活动6次,推荐华侨参加了《三江竞风流》节目拍摄,选派杂技演员参加了“文化中国·锦绣四川”欧洲行活动。侨情联络、侨务扶贫、侨心工程等工作扎实有效,争取侨捐项目资金107.82万元,修建卫生室4所,资助贫困学生120多名,走访慰问归侨侨眷45户。

二、部门概况

宜宾市旅游和外事侨务局为市财政全额拨款单位,属一级预算单位。下属宜宾市旅游执法支队,属参照公务员管理事业单位。

三、收支决算总体情况

2016年宜宾市旅游和外事侨务局本年收入合计1477.31万元,其中:财政拨款收入1468.14万元,占99.38%;其他收入9.17万元,占0.62%。上年结转850.72万元。

2016年宜宾市旅游和外事侨务局本年支出合计1803.39万元,其中:基本支出651.58万元,占36.13%;项目支出1151.81万元,占63.87%

四、财政拨款收支决算情况

宜宾市旅游和外事侨务局2016年度财政拨款收支总决算2272.08万元。与2015年相比,财政拨款收、支总计各减少254.25万元,下降10.06%

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

宜宾市旅游和外事侨务局2016年度一般公共预算财政拨款支出1747.44万元,占本年支出合计的81.75%。与2015年相比,一般公共预算财政拨款增加5.41万元,增长0.31%

(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

宜宾市旅游和外事侨务局2016年一般公共预算财政拨款支出1747.44万元,主要用于以下方面:一般公共服务支出3万元,占0.17%;社会保障和就业支出81.44万元,占4.66%;医疗卫生支出22.66万元,占1.3%;住房保障支出44.98万元,占2.57%;商业服务业等支出1595.36万元,占91.3%

(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1.一般公共服务(201)港澳台侨事务(25)华侨事务(062012506:2016年决算数为3万元,完成预算100%

2.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)未归口管理的行政单位离退休(04:2016年决算数为36.93万元,完成预算100%

3.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)机关事业单位基本养老保险缴费支出(05):2016年决算数为44.51万元,完成预算100%

4.医疗卫生与计划生育(210)医疗保障(05)行政医疗保障(01:2016年决算数为22.66万元,完成预算100%

5.商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)行政运行(01):2016年决算数为502.5万元,完成预算100%

6.商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)一般行政管理事务(02):2016年决算数为736.01万元,完成预算100%

7.商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)旅游宣传(04):2016年决算数为134.97万元,完成预算100%

8. 商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)旅游行业业务管理(05):2016年决算数为40万元,完成预算100%

9. 商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)其他旅游业管理与服务支出(99):2016年决算数为181.88万元,完成预算100%

10. 住房保障支出(221)住房改革支出(02)住房公积金(01):2016年决算数为44.98万元,完成预算100%

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

宜宾市旅游和外事侨务局2016年一般公共预算财政拨款基本支出651.57万元,其中:

人员经费594.7万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。
  公用经费56.87万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他交通费、税金及附加费用、其他商品和服务支出。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

宜宾市旅游和外事侨务局2016年度“三公”经费财政拨款支出决算为70.68万元,完成预算117.8%,其中:因公出国(境)费支出决算为23.11万元,因公出国(境)费无预算为中途追加经费;公务用车购置及运行维护费支出决算为31.54万元,完成预算78.85%,主要原因是执行八项规定,厉行节约开支;公务接待费支出决算为16.03万元,完成预算80.15%,主要原因是执行八项规定,厉行节约开支。

2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015减少15.51万元,下降18%,其中:因公出国(境)费支出决算增加7.79万元,增长50.82%;公务用车购置及运行维护费支出决算减少21.48万元,下降40.52%;公务接待费支出决算减少1.81万元,下降10.16%。增减变动的主要原因:因公出国(境)费支出增加出国宣传营销以及交流培训,公务用车购置及运行维护费和公务接待费支出减少是执行八项规定,厉行节约开支。

(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算23.11万元,32.7%;公务用车购置及运行维护费支出决算31.54万元,44.62%;公务接待费支出决算16.03万元,22.68%。具体情况如下:

1.因公出国(境)经费

2016年因公出国(境)费23.11万元。全年安排因公出国(境)团组7次,出国(境)9人。开支内容包括:参加省外侨办组织四川与英国地方政府公共关系与媒体事务研修班、参加省友协组织“友好四川——走进洛杉机”交流活动、参加省旅游协会组织赴韩国交流推介、省旅发委组织参加“第十一届海峡两岸台北旅展”并开展“熊猫走世界——美丽中华”四川旅游台湾宣传营销活动、参加第十八届中日韩友好城市大会、赴香港开展第一届香港“欢乐春节文化庙会”相关工作、参加省外侨办组织四川省与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区交流合作研修班。

2.公务用车购置及运行维护费

2016年公务用车购置及运行维护费31.54万元,其中:

公务用车运行维护费支出31.54万元。主要用于旅游宣传营销、旅游执法、安全检查等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

3.公务接待费

2016年公务接待费16.03万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待25批次,486人,共计支出14.07万元,具体内容包括:中国贸易学会来宜调研、首旅寒舍公司考察我市投资环境、宜兴旅游园林管理局来宜调研、阿坝州红原县来宜调研、桂林旅发委来宜调研、中青旅实业发展公司来宜考察、华侨城来宜考察投资、光大集团来宜考察、广东市旅发委来宜宣传、首旅集团来宜考察、四川日报来宜采访等。其中:外事接待6批次,48人,共计支出1.96万元,具体内容包括:接待中英文化教育交流学会来宜、新加坡文青学院来宜考察、香港小平教育基金会考察我市、香港应善良基金会来宜考察、香港刘百行主席来宜考察、澳大利亚成都总领事来宜考察。

八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

宜宾市旅游和外事侨务局2016年使用政府性基金预算财政拨款支出0万元。

九、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

2016年度,宜宾市旅游和外事侨务局机关运行经费支出56.87万元,比2015年增加19.1万元,增长50.56%

(二)政府采购支出情况

2016年度,宜宾市旅游和外事侨务局政府采购支出总额3.85万元,其中:政府采购货物支出3.85万元,主要用于采购复印机、打印机、传真机。

(三)国有资产占有使用情况

截至20161231日,宜宾市旅游和外事侨务局公有车辆5辆,其中:一般公务用车5辆。

(四)预算绩效情况

按照预算绩效管理要求,本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理,共编制绩效目标19个,涉及财政资金215.5万元,覆盖率达到100%

十、名词解释

1.财政拨款收入:指市级财政当年拨付的资金。

2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。如…(二级预算单位事业收入情况)等。

3.经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。如…(二级预算单位经营收入情况)等。

4.其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是…(收入类型)等。

5.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

6.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.一般公共服务(201)港澳台侨事务(25)华侨事务(06: 反映有关华侨接待安置、生活困难补助以及华文教育等方面的支出。

7.商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)行政运行(01):反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。

8.商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)一般行政管理事务(02):反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单位设置项级科目的其他项目支出。

9.商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)旅游宣传(04):反映在境内外开展各类旅游宣传促销活动的支出,包括驻外机构宣传费、境外宣传促销费,境内宣传促销费,海外记者及旅行商接待费,旅游宣传品制作费及设置购置费等。

10.商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)旅游行业业务管理(05):反映用于旅游行业业务管理支出。

11.商业服务业等支出(216)旅游业管理与服务支出(05)其他旅游业管理与服务支出(99):反映除上述项目以外其他用于旅游业管理与服务方面的支出。

12.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)未归口管理的行政单位离退休(04:反映未实行归口管理的行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)开支的离退休支出。

13.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)机关事业单位基本养老保险缴费支出(05):反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

14.医疗卫生与计划生育(210)医疗保障(05)行政单位医疗(01:反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

15.医疗卫生与计划生育(210)医疗保障(05)其他医疗保障支出(99:反映上述项目以外其他用于医疗保障方面的支出。

16.住房保障支出(221)住房改革支出(02)住房公积金(01):反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

17.结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

18.年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

19.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

20.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

21.经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

22.“三公”经费:纳入省级财政预决算管理的“三公”经费,是指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

23.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。